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农村新业态发展现状...中国农村研究网

畜牧业 时间:2022-01-14 16:00:41 作者:莫敖坤
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农村新业态发展现状、问题与对策研究

作者:谢天成 施祖麟  责任编辑:网络部  信息来源:网络首发  发布时间:2019-10-28  浏览次数: 4317次

【摘 要】近年来,农村新业态快速发展,成为农村经济发展的新动能。文章在介绍农村新业态发展现状的基础上,剖析了当前存在的顶层设计不清晰、要素制约突出、水平有待提升以及规范化不足等系列问题;结合乡村振兴战略全面实施带来的新机遇,提出要强化顶层设计、优化发展环境、加快转型提质、加大监管力度等政策建议,加快促进农村新业态健康有序发展。

【关键词】乡村振兴;农村新业态;健康发展;顶层设计


一、引言

2017年中央一号文件提出深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村新动能,特别是通过发展壮大农村新产业新业态来提高农业供给质量。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,促进农村一二三产业融合发展。2018年中央一号文件进一步明确了实施乡村振兴战略的总体要求与重点任务,并提出产业兴旺是重点,培育乡村发展新动能;《乡村振兴战略规划(20182022年)》提出把握城乡发展格局发生重要变化的机遇,培育农业农村新业态;2019年中央一号文件要求坚持农业农村优先发展总方针,充分发挥乡村资源、生态和文化优势,发展壮大乡村产业,特别要发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。20195月,《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制。20196月,《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出充分挖掘乡村多种功能和价值,延长产业链、提升价值链,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。从实践来看,随着“互联网”“旅游”“生态”等深度渗透并融入农业农村发展的各领域、各环节,诸多新业态和新的经营模式不断涌现,成为增加农民收入、繁荣农村经济的重要支撑。当然,农村新业态作为“新事物”,在当前发展过程中既受到基础设施、人才、资金、土地等要素制约,也存在盲目和“一窝蜂”现象。在全面实施乡村振兴战略背景下,需要顺应新形势新要求,坚持问题导向、目标导向和政策导向相结合,加快规范和引导,促进农村新业态健康有序发展。

二、文献综述

乡村振兴战略自党的十九大正式提出以来,迅速成为学术界研究重点,但由于时间较短,目前主要集中在乡村振兴战略提出的重大意义及相关内容的解读等方面[1,2]。发展农村新产业新业态,能让农民在农村找到更多的就业机会[3],为农业增效、农民增收、农村繁荣发展,注入前所未有的新动能[4]。农村新产业新业态兴起时间由于较短,目前尚未有明确的概念[5,6,7];在其发展过程中也出现简单模仿、形式单一、产品雷同等问题[8];相关配套政策滞后[9],特别是市场化融资机制发育不全[10],其抗风险能力较弱[11]。农村新产业新业态发展,需要有先进的经营理念、一定的资金投入和专业的营销能力[12],并依托农村绿水青山、乡土文化等独特资源优势[4],立足“以农民为本”的价值理念[13],加快产业跨界融合、要素跨界流动和资源跨界集约配置[10],培育乡村一二三产业融合的新业态[14,15]。由于乡村衰退现象成为当前人类共同面临的全球性挑战,乡村复兴、乡村建设、乡村再造等领域也是国外学术界关注热点,先后有学者介绍了英国[16]、美国[17]、日本[18]等国家农村振兴政策和实践经验。国外有关业态的概念最早应用于零售业,上世纪80年代西方发达国家为了提高本国农业收入、提升农产品质量和国际竞争力,鼓励农业创新与融合发展,开始探索农业新的发展模式,即新型业态农业,如日本所谓的“六次产业”、荷兰高科技和资源集约型农业等[6]

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