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全国人大常委会执法检查组关于检查畜牧法实施情况的报告

畜牧业 时间:2022-11-22 21:03:00 作者:莫敖坤
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委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员:

根据吴邦国委员长在十一届人大二次会议上的工作报告及全国人大常委会执法检查计划,今年5月至8月,全国人大常委会执法检查组在司马义·铁力瓦尔地、严隽琪副委员长带领下,赴河北、河南,内蒙古、吉林,陕西、四川等六省(区)对畜牧法实施情况进行了检查。执法检查组组长乌云其木格副委员长自始至终对执法检查给予指导。受她委托,现将有关情况报告如下:

  一、贯彻实施畜牧法的主要情况

  畜牧法是200512月颁布、20067月开始实施的。三年来,我国畜牧业持续、健康发展,综合生产能力进一步提升。2008年,全国肉蛋奶产量分别达到7278万吨、2701万吨和3781万吨,分别比2006年增长2.7%11.4%14.5%;生猪、蛋鸡、奶牛规模养殖达到56%76%36%,分别比2006年提高1598个百分点;畜牧业产值占农业总产值的比重达到35%。今年上半年,面对国际金融危机的影响,全国畜牧业仍保持了较好的发展势头,肉类产量达到3580万吨,同比增长6.3%,满足了城乡居民的基本生活需求。

  三年多来,各级政府和有关主管部门以畜牧法为法律保障,抓住畜牧业发展的关键环节,采取了一系列政策措施,取得了较好的成效。主要做了以下工作:

  (一)认真学习,广泛宣传,积极制定配套法规

  畜牧法公布以后,各级政府和有关部门积极制定配套法规规章,将畜牧法的原则规定进一步细化。国务院颁布实施了畜禽遗传资源进出境和对外合作利用审批办法。农业部在畜禽新品种配套系审定和畜禽遗传资源鉴定、优良种畜登记、畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理、畜禽标识和养殖档案管理、蚕种管理等方面出台了部门规章,制定并公布了国家级畜禽遗传资源保护名录。各地针对种畜禽管理、畜禽养殖场养殖小区、畜禽养殖污染物无害化处理等出台了一批地方性法规和政府规章。

  (二)积极落实畜牧业发展扶持措施

  2007年,国务院出台了《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》,明确了对畜牧业发展的政策扶持措施。为保护生猪和奶业发展,专门下发了指导意见,并制定了防止生猪价格过度下跌的预案。2008年,中央财政对畜牧业的投入130多亿元,是2006年的4.3倍。主要投资方向:一是直接补贴。建立了奶牛和生猪良种补贴、能繁母猪补贴、祖代蛋鸡补贴、生猪调出大县奖励等制度,进一步完善了冻猪肉储备制度,共补贴资金70多亿元。二是支持发展标准化规模养殖。支持生猪、奶牛、蛋鸡标准化养殖小区(场)建设,促进畜牧业饲养方式转变。三是改善畜牧业发展条件。加强良种繁育、疫病防控、质量安全检验检测等设施建设,支持畜牧业规模化养殖小区水、电、路等基础设施改造。四是推进退耕还草和天然草场保护工程,积极探索发展草原畜牧业和保护生态环境有机结合的新路子,内蒙古自治区在国家支持下取得了初步成效。在中央财政加大投入的同时,各地也加大了对畜牧业的财政支持。如,2008年四川省投入畜牧业专项资金25.8亿元,是2006年的3倍。河南省自2006年以来,落实配套资金10亿元、畜禽养殖规模化改造资金4.4亿元。

  (三)努力提高畜产品质量安全监管水平

  按照畜牧法、食品安全法的规定,各级政府加强了对畜产品质量安全的全程监管。在产前环节,主要规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用,加大专项整治力度。在产中环节,推行牲畜标识管理制度,吉林等地外销牲畜挂标率达到100%;对规模养殖场、养殖小区实行备案制度,建立畜产品质量安全可追溯体系;加强对养殖环节禁用药、限用药和休药期规定执行情况的检查监督。在产后环节,加强对畜产品质量安全检验监测,加大对违禁物质和兽药残留抽检力度,扩大检测覆盖面,提高监测密度和频次。同时,在推进畜产品质量安全标准制定和检测中心建设方面,也取得了较为明显的成效。

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