首页 > 畜牧业 >>正文

猪价涨怪环保?环境部专家独家回应:越是经济发达越愿意扩大禁养区,环保不是造成“无猪市”的原因

畜牧业 时间:2020-01-11 11:29:39 作者:莫敖坤
【http://www.globalcon.cn - 中国农业科技网】

  走进经济生活里的一切

  导读:生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽表示,环保因素不是造成“无猪市” “无猪县”的根本原因,生猪养殖对地方政府贡献少、占地大、防疫压力责任大等等因素,才是地方政府真正动机。

  来  源丨21世纪经济报道(ID:jjbd21)

  记  者丨周慧,谢雨桐

  编  辑丨林虹

  环保“一刀切”问题如何解决?猪价上涨为什么不能让环保背锅?

  12月末,生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽在北京接受21世纪经济报道记者专访,回应系列热点问题。

猪价涨怪环保?环境部专家独家回应:越是经济发达越愿意扩大禁养区,环保不是造成“无猪市”的原因

  (生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽,采访对象供图)

  吴舜泽先后任中国环境规划院副院长、环境保护部规划财务司副司长、环境保护部改革办副主任、垂改办副主任,见证了中国生态环境领域近些年的改革和实践,并参与了诸多规划和政策的拟定。

  2019年以来,猪价上涨是全民关心的话题,“环保要求的限养禁养政策”是否和猪价上涨有关,也是备受争议的话题。吴舜泽回应了关于“猪价上涨和环保的关系”的热门话题,也谈到了近年地方在环保实践中面临的一些亟待解决的问题。

  吴舜泽认为,地方打着环保的旗号,用环保的名义推动其他方面的整治的时候,地方政府认为往往可以站在一个道义的高度,可以把自己背后不好说的因素、可以搭车加码的因素都放在“环保”这个筐中。

  “一段时间以来,我一直在思考为什么环保会背锅?这倒不是推卸责任问题,最主要是担心开错了药方,影响了后面针对性政策的出台。”吴舜泽说,越是经济发达,越是用地紧张的越愿意扩大禁养区的划分范围,环保因素不是造成“无猪市”、“无猪县”的原因,生猪养殖对地方政府没有税收贡献、占地大、防疫压力大等等因素,才是地方政府真正动机。

  猪价上涨和环保的关系

  《21世纪》:最近关于猪价上涨的原因有很多声音。也有一种声音提到“环保禁养区是猪价上涨的主要原因”,对这个问题你怎么看?

  吴舜泽:这是最近流传比较多的错误观点,说环保禁养区政策导致2019年生猪产能大幅度下降、生猪价格的大幅度上涨。

  环保很容易成为一个宣泄口,一些办不下去的事情往往打着环保的旗号推进,出现了问题也往往拿环保说事。生猪产量减少是多方面问题导致的,比如疾病(非洲猪瘟)、土地问题、猪周期的影响,而环保禁养对猪肉价格上涨的关联非常弱。

  早在2001年,畜禽养殖污染防治管理办法就已对禁养区范围作出规定。2013年制定出台的畜禽规模养殖污染防治条例和2015年修订实施的畜牧法,进一步明确了禁养区要求。我全程参加了《水污染防治行动计划》编制技术工作,2015年国务院发布实施,要求依据畜牧法、畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规划定禁养区。

  2016年,原环境保护部与农业部联合印发畜禽养殖禁养区划定技术指南,明确禁养区范围由县级以上政府依法划定,禁养区仅对规模化畜禽养殖场进行限制。截至2017年年底,全国基本完成禁养区划定工作,其中21个省份由农业农村部门牵头,10个省份由生态环境部门牵头。这些基本情况是依法依规的过程,对全国水环境质量改善、规模化畜禽养殖场提质增效都起到了十分积极作用。

  按照谁划定谁负责的原则,农业农村部和生态环境部联合对禁养区进行排查,农业农村部负责21个省,生态环境部负责其中10个省,排查发现:

  (1)依据畜牧法畜禽污染防治条例划定的禁养区5.3万个,占禁养区数量一半左右,关闭搬迁涉及存栏量占全国总存栏量的4.1%。我国生猪存栏量随周期波动比较大,4%是正常的波动范围;

  (2)还有不少禁养区是依据动物防疫法、城乡规划法、文物保护法、基本农田保护条例等划定的,约占全国禁养区数量的四分之一左右;

  (3)还有一类是依据地方性法规划定的禁养区,占全国禁养区1.7%,

  (4)无法律法规依据划定的禁养区1.4万个,占全国禁养区的14%左右,关闭搬迁涉及存栏量555.6万头,占全国总存栏量的1.3%。

  总来看,由于禁养区划分导致对生猪产能的影响是有限的,禁养区的划分并不是造成生猪大幅度下降的主要原因。

  为什么呢?第一个时间上对不上,禁养区划定等工作在2017年基本完成,而全国生猪存栏量2018年达到最高峰,2019年才开始大幅度下降;第二个是数量上对不上。10.01万个禁养区,关闭搬迁涉及存栏量3895.6万头,因异地重建增加了存栏量694.2万头,两者相抵,实际净减少生猪存栏量3201.4万头,占2018年底总存栏量的7.5%。而2019年上半年甚至有的月份生猪存栏量就减少两三千万头,数量上差距太大。

猪价涨怪环保?环境部专家独家回应:越是经济发达越愿意扩大禁养区,环保不是造成“无猪市”的原因

  图/图虫

  “无猪县”本质是经济驱动

  《21世纪》:那么禁养区扩大化是怎么回事?

最新文章
推荐文章